自2015年11月10日中共中央总书记习近平在中央财经领导小组会议上强调着力加强供给侧结构性改革以来，“供给侧改革”成为全社会关注重点。2016年2月28日广东省人民政府印发《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及五个行动计划，根据该行动方案，结合东莞实际，近日东莞市推出《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016—2018年）》及五个行动计划。通过学习，谈几点看法。

一、要正确理解供给侧改革

需求侧管理和供给侧管理都是宏观经济管理的手段。需求侧管理来源于凯恩斯主义，强调“三驾马车（投资、消费和出口）”拉动经济增长的作用，这“三驾马车”就是需求侧，需求侧管理关注短期的实际增长水平。与其相对的是供给侧管理，供给侧包括劳动力、土地、资本、创新四大要素，新古典主义强调供给侧管理，认为经济增长的核心问题就是要想办法提高全要素生产率，供给侧管理更加强调长期的潜在增长水平。

以前我国消费动力不够，需要刺激需求，因而更多关注需求侧管理。现在有了消费动力，但供给的产品却满足不了消费者的需求。经济面临产能过剩、楼市库存和债务高企等困难。如果继续刺激需求会带来更加严重的产能过剩、经济结构不合理等问题，而通过供给侧改革，则能够改善以上三大问题。

所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过降低企业税负、减少生产领域的交易成本、促进投资者更有效地进入各生产领域等改革措施，最大限度地释放生产力，提升企业竞争力，促使资源转向新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，最终实现经济结构的转型和可持续发展。

二、东莞供给侧改革应以做强工业经济为目标

东莞号称“世界加工厂”，这是因为东莞具有门类比较齐全的加工制造业，但是，长期以来，东莞制造业一直是大而不强，缺乏产业竞争力，面对危机和挑战时就会充分暴露出其软肋。金融危机以后，东莞制造业一直处于调整之中，但始终没有走出危机的影响，近几年，每年倒闭的工业企业不下4千家，也没有形成几家较大规模的企业集团，在未来区域竞争中明显处于不利位置。

这次供给侧改革是一个契机，要充分抓住这次难得的机遇，把东莞的工业经济做大做强。首先要明确目前东莞经济存在的主要问题有哪些，以便对症下药进行改革。国家经济存在的主要问题未必就是东莞经济存在的主要问题，即使相同的问题也不能机械地套用国家的解决办法，供给侧改革一定要结合东莞的实际。其次，供给侧改革要彻底，不能半途而废。过去针对经济运行中存在的一些问题，政府也采取过一些措施，但往往收效有限，主要是遇到阻力，下不了决心。政府应该借这次机会把过去想做但没有深入做下去的事情予以彻底解决。最后，供给侧改革的重点要放在产业结构调整。过去由于种种原因，导致一些污染产业、落后产能长期在东莞存在，影响了优势产业的发展。供给侧改革就是要加快产业优胜劣汰的步伐，培育新的优势产业，增添新的发展动力。

三、方案落实重点是促进新供给替代旧供给

总体上讲，《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016—2018年）》以及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个行动计划都制定得很好，明确了每年的工作目标并提出具体的保障措施。我认为，在实施过程中，还应该明确以下几点：

1.要充分发挥市场的力量

方案中提出，到2018年实现国有“僵尸企业”完全出清，非国有“僵尸企业”基本出清。我认为目标是积极的，如果“基本”进一步量化比如90%就更好了。按照市场经济的规律，市场能办的就应该交由市场去办，市场不能办的，政府才出手干预。因此，供给侧改革应该充分发挥市场的力量。大量“僵尸企业”存在的根本原因就是市场化程度不高，给这些企业滋生提供了土壤。处理“僵尸企业”也不能一味依靠行政手段，更多地要依靠市场的力量。否则，一是代价可能太大，造成过重的财政负担；二是治标不治本，过一段时间有可能死灰复燃。

2.落后产能和过剩产能的退出还应有经济标准

方案中提出，要加快落后产能和过剩产能的推出，主要从完成国家和省下达的淘汰落后产能的任务以及节能减排需要，计划逐步转移淘汰不符合环保要求的造纸、印染、家具和制革企业，控制电镀行业发展。这些想法都没有问题，但更长远考虑，还应该制定经济标准。比如，通过摸家底的方式，深入了解各行业亩产GDP和亩产税收水平。淘汰落后产能和过剩产能的行动应选择那些经济标准低的产业和企业进行，把它们占有的土地、水、电等宝贵资源让渡给更优秀的行业和企业，实现新的供给对旧的供给的替代，进而提高东jn江南体育业经济增长的质量。

3.去库存既要治标更要治本

（作者：JN江南·体育官网入口经济贸易系  李传志）

原载于《东莞日报》5月24日第A17版