根据园区统筹的最新动作，突然间，石碣、高埗的居民成了“城里人”。而东江滨水区、南城国际商务区作为全市政策先行区，不仅肩负起中心城区做大做强的重任，其发展也成为新规划下的新命题。

随着城区的扩容，中心区原本捉襟见肘的资源有了新的延伸空间。不过，对比起东莞群雄环伺的“诸侯经济”，如何凸显中心城区的“心脏”优势，这仍是考验城区主官管理智慧的难题。

●南方日报记者 欧雅琴

国际商务区拉动片区经济发展

“从地理位置上看，南城国际商务区无疑是目前东莞中心区最好的地块，没有之一。”从诞生之日起，位于南城的国际商务区被寄予厚望。由于交通、区位优势明显，商务区的规划设计伊始就采用了国际招标的形式。45家报名单位群雄逐鹿，从中选取4家单位参加国际竞赛，最终确定片区的“设计师”。

南城国际商务区的出现，正是为了改变东莞多中心“满天星星、没有月亮”的局面。作为东莞城市未来的中心，在商务区内，将有数栋200米高以上的高楼拔地而起，轨道交通也在此交会。而根据预期，东莞有相当一部分资源将会为了这个全市的中心而集中。实施上，近年来这一区域也确实引领了全市商业资源的汇聚。例如东城在今年就提出，将沿国际商务区的火炼树片区重点打造金融服务。

不过，作为南城国际商务区的“设计师”，上海市规划院设计中心董事总经理、教授级高工王嘉漉认为，规划设计完成后，近年来国际商务区的建设“感觉比较慢”。随着大环境的变化，他建议，国际商务区可以评估新环境，并调整规划。

“例如总部企业的占地可以调整，引入绿化、文化理念。”在王嘉漉看来，国际商务区需要调整业态比例。他认为，国际商务区应成为全市产业的“前台”，而雄厚的制造业实力则是坚实的大后方。

近年来，城市中心的理念也在不断变化。2016年11月，上海的“2040”总体规划报批，其中，中央活动区的概念首次被提出。与中央商务区（CBD）相比，中央活动区（CAZ）融合了中央商务区、中心商业区、休闲娱乐区等功能，功能更加综合，更突出人的体验和活动。在规划中，上海的城市主中心就包括了小陆家嘴、外滩、人民广场、杨浦滨江等区域，是城市核心功能的重要承载区。

王嘉漉说，中央活动区这种新理念，东莞也可以借鉴其经验。“将城市中心区的内涵扩大了，市区就会更加繁华。”他建议，首先是打造好城市中心的环境，而全市则需要加强统筹规划，“例如东莞镇区经济很发达，但是要着力打造主城区，一些办公楼、金融服务就必须实行总量控制。”

“服务”考验城区管理能力

作为东莞城区片区，按照规划定位是做大做强中心城区，除了商业发展“龙头”，城区还需要建设成现代综合服务中心，“服务”考验着城区的相应管理能力。

在中心片区的六镇街中，从经济总量、房价、人口等指标来看，东城稳坐城区“老大”交椅已多年。不过，从近年的规划方案中，南城逐渐取代东城成为东莞未来的城市主中心，区域定位的改变，令东城和南城这“双巨头”也产生了说不清道不明的“瑜亮情结”。

不过，在成为城市理所当然的主中心之前，随着人口密度的提高和城市资源的日益紧张，悄然袭来的城市病已经将南城卷入了风口浪尖。

今年以来，南城的“天价停车费”措施一直备受诟病。从1月1日起，南城街道启动临时道路占道停车智能管理项目，对银丰路、健朗路等路段约600个泊车位实施收费管理，这600个泊车位停车3小时以上要50元。该项目的执行程序和收费标准在东莞“两会”上引起了热议。

南城街道的解释是，此举旨在通过价格杠杆引导车主“短停快走”，且收费标准未超过东莞市发改局核定的最高标准。

不过，市民有不同的意见。东莞市政协委员徐辉荣就提出，对这些路段实行停车收费合情合理，可收费太高，市民“顶不顺”。政府收费之前应先向社会征求意见。

相比较而言，作为老城区的莞城做法似乎更令人易于接受——虽然车位一直都非常紧张，但近期莞城已启动停车位标线工程。届时，莞城将新设一千多个免费的公共停车位。

对此，城市管理者也颇感压力。在2016年底举行的市党代会上，东莞市党代表、南城街道党工委书记陈桂明就忧心忡忡。他认为，虽然市政府坐落在南城，令南城发展“近水楼台先得月”，但停车、交通等城市病也需要得到改善。

城市病解决起来并不易。在2014年，南城率先在全市公布8所公办小学取消新生“午托”，并称这是因为区内教育资源严重匮乏、影响到学校教学和学生安全所致。这一政策虽然其后被不少镇区效仿，但也一直饱受争议。今年3月份，莞城街道开始在辖区公办小学开展问卷调研，看是否需要重新恢复午托，来解决其中存在的种种隐忧。

“提升城市核心竞争力要敢于啃硬骨头。”JN江南·体育官网入口法律与社会学院副教授魏红征认为，校内午托这些细节，直接影响到积分入学制度设计的初衷。他建议，政府在完善改革中加以解决，多寻求一些政策上的突破和创新，为打造城市核心竞争力多提供一些公共服务的亮点支撑。

城区“新成员”带来新活力

“高埗大桥开创了全国先河，这说明高埗人不缺创新的勇气，但在近年的发展中，这里却被东莞其他镇街甩在了身后。”在2017年东莞“两会”上，致公党提交的一份关于加快高埗融入大城区的提案引起了关注。近日，随着高埗、石碣被纳入中心片区同步发展，这份提案的撰写者、东莞市政协委员殷毓德打算再去高埗调研走访。

在殷毓德看来，高埗的发展此前受到地理环境的限制。在地图上看，高埗虽与市主城区仅一江之隔，但从高埗到市区，要绕道万江，或从大王洲桥取道东城，这在一定程度上影响了与市区的融合发展。为了突破发展瓶颈，此前，高埗人就建设了全国第一座征收过桥费的地方公路桥梁高埗大桥，首创了“集资建桥，过桥收费还贷”模式。

在高埗被纳入中心城区发展后，与城区原有的资源如何实现互利互惠？对此，殷毓德认为，城区的土地指标几乎告罄，现在加入了高埗、石碣两位新成员后，包括三旧改造在内的土地资源将为城区发展带来新活力。

对这份提案，高埗镇党委书记严继宗此前也作出了回应。他认为，梨川大桥的开通意义重大，而“高端眼镜特色镇、都市休闲后花园”则是高埗接下来发展的战略目标。在与中心片区融合方面，高埗主要在城市建设、生态环境、产业发展等方面加强对接，主动融入大城区经济圈。

今年1月份，梨川大桥正式通车。不过，殷毓德发现，大桥通车对高埗经济的撬动并没有想象中那么巨大。他认为，这是因为东江大道、环城路与梨川大桥衔接得并不太顺畅，而大桥周边的服务业也还没有做起来。究其原因，殷毓德觉得，这与地方财政推动相对薄弱有关。

除了盘活现有资源，高埗、石碣的区位优势，也将是这两镇今后融入城区的“利器”之一。殷毓德对此很有信心，他说，除了梨川大桥，广州火车东站即将整体搬迁至增城石滩。他认为，此次将高埗、石碣纳入到中心片区，也正是为了打通城区与大型车站之间的通道，“跳板打通了，东莞与广州之间的协调能力将会进一步增强。”

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